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关于禁养限养的一些看法和观点

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发表于 2017-8-4 20:40:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
最近各地都出现集中拆迁畜禽养殖场,兔场也不例外,为此,将有关国家限养和禁养政策发上来,供兔友们参考。
9 h. e  U" k3 P9 D8 {( @一、哪些区域会被划为畜禽“禁养区”:9 W0 Q# w) l% T' Y* e1 D
  1、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;  
3 ?8 A' n& n3 z    2、城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区;  
( J' U# I' Z! G7 Q    3、县级人民政府依法划定的禁养区域;  
5 P" l3 C& e: R" \& K, j    4、国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。  
6 ]; n+ I4 V- |" f- y: Z    本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。8 ]* H- [; i4 m+ {
二、“禁养区”相关政策通知和依据:
; l$ x+ {7 {4 S7 \- a       1、《中华人民共和国环境保护法》 2015年1月1日施行,新《环保法》明确指出国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。在新法的威慑下,畜牧养殖行业进入了环保高压期,轻则被罚款整改,重则被停产拆迁。+ w7 v0 C3 }; t4 n% D
    2、《畜禽规模养殖污染防治条例》 2014年1月1日起施行,作为国家第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件,明确了以综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径,为规模化养殖废弃物污染治理指出一条可持续发展之路。明确了禁养区划分标准、适用对象(畜禽养殖场、养殖小区)、激励和处罚办法。# |9 e, `8 W2 x
    3、《水污染的防治行动计划》 2015年4月16日印发,又称“水十条”,计划提出到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善。明确要求,要科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。& I  d2 N1 U% B* D1 o0 v3 |8 Q' ^
    4、2015年8月10日,农业部办公厅印发关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工作的通知,要求各级畜牧兽医行政主管部门要积极配合环保部门做好禁养区划定工作,及时报送禁养区划定情况。
! N% z- L: e" D1 {! v     5、2016年一号文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构”,且提出要“确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制,治理明显见到成效”。: W) E% M" a  R& {0 o$ a5 h
三、禁养区和限养区的具体规划,可在各个省、市、县政府网站内查询各地的划定区域。
3 g4 M+ R$ [& g2 a四、关于在禁养区内的拆迁标准,是由各个地方政府制定的,各地情况不一致。
+ P: c  ?& ?$ m3 G     
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 楼主| 发表于 2017-8-4 20:47:23 | 显示全部楼层
再来看看法律方面的人士关于禁养维权的看法:* i- {' |& f/ R$ I! H. `$ D
一、首先要考量是否纳入禁养范围。
  v* p2 U: l- F! b  a
2 S/ D! ~- _  f, \$ d; N' X3 O  U) a# W8 I9 W* f2 C1 C$ x  {
禁养范围的确定一般情况下要考量当地的市、县、区域级人民政府是否有相应的行政命令、红头文件、抽象性的行政行为划定禁养区域,从“十二五”规划和《畜禽规模养殖污染防治条例》要求各个地方制定自己所辖区域内的禁养范围,比如江苏所制定的是水源保护地平均一公里半径范围内不能存在养殖场,湖南长沙公布的距离是五百米范围内不能存在养殖场。各个地方划定的范围是不一样的,但是主要都是划在水源保护地、风景名胜区等地,这都是禁养的主要范围。这个规划的实施办法作为地方人民政府都要公布制定实施的。首先要核定区县人民政府有没有制定规划,如果制定了,养殖场是否划定在禁养范围内,如果养殖场不符合环境的要求,但要确定是否在对水源保护产生影响的范畴内。1 b% d9 ~9 W/ n* j. t- i$ w0 ~& ?9 g

" [! U+ r& h$ M二、从合理性讲,是否达到污染搬迁必要性。
) q1 i. H: ^' Z' q0 K" ?$ Y8 D8 w0 k4 s
9 Z# v/ t7 d6 e; T0 v' e" p0 ~0 a0 @9 @
这个问题分两个角度来讲,如果没有纳入禁养范围,在进行环保关停就要看有没有搬迁关停的必要性,这是从合理以及部分合法的角度来讲。如果纳入到禁养的范围内,这就不是一个重点问题了。我所代理江苏昆山的禁养案件,我们首先通过查询信息公开发现该养殖场并未纳入禁养范围,但是该养殖场确实缺乏对污染环境处理的相关设施,最后申请增加污染处理设施,进行二次处理,并且相应的环保部门以及人民政府进行批示,补办相关证照后还是可以从事养殖工作。
+ p* y9 K" q" |- y' H) u6 M. B* G8 c& N* V
三、具体行政行为的落实。7 e$ q* q# Z/ A, n. S6 D% z
- O& e* o: e1 f9 {  W
- ^: f; j( c, H7 @9 {  I
关停、搬迁、关闭的是具体行政行为一整套的执行程序,从最早下达关停通知就是一个具体行政行为,这可能是一个具体的行政处罚行为。面对一个行政处罚行为,按照我国《行政处罚法》规定以及《行政诉讼法》、《行政复议法》的配套规定来讲的话,养殖场有复议和诉讼的权利,对是否应该实施关闭关停纳入到法律司法审查的权利。
/ `4 J! i! Z% h( W+ r
6 n+ k; t: @( ^. Y# F$ f* h- j; O
/ c1 B% Z7 X. K关闭关停涉及到建筑物,按照《行政强制法》第44条规定,在复议、诉讼结束之后如果还是必须要拆除的话才能纳入到行政强拆或司法强拆的过程。现在各个地方在落实关闭关停的具体措施上是有出入的,有的地方是断水断电后置之不理,只要水电不恢复就不能进行养殖行业,养殖场只能停业。或把畜牧养殖的设备全部搬迁,把养殖的动物全部卖掉,强制拆除后完全没有恢复生产的条件。# _2 d" o$ u( z1 ?

- n' a* k% n' f+ w四、补偿依据。
( r3 X' i+ D( d( H; l% ^0 v, a# S8 E4 Q- N6 ~6 a+ Q2 B- Y
/ H# r3 E+ S) b/ ~# Y7 R
按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定要给予补偿,但是补偿在实践中都是偏低的。按照畜牧养殖的规模来进行补偿停产停业损失,对预期利益以及现有的固定资产都没有考量,这就是双方的主要矛盾。养殖场的建设是只能从事养殖行业,一旦关闭关停房屋的利用价值就没有了。所以拆迁与否,对于养殖企业主来说都是一样的,按照养殖场的方式建造的房屋不能从事其他行业了。# A& p7 ^8 y0 N" P" u9 n
+ ]4 u: J) j& \4 Q/ T; [6 g

! x8 Z' D6 U2 G作为拆迁律师在维权的时候要在这方面进行实际考量,如果确实达到关闭关停以及能够转产的话,可以让当地政府帮助转产,然后补偿一次性停产停业损失的费用。如果达不到转产的话,就要求当地政府进行回购。北京这边有很多是这样案例,政府愿意给予一定的补偿额度回购企业地上的附着物。即便这不是真正的拆迁,政府回购地也没有什么用途,但是作为被关停企业来讲这是一种公平合理的方式。
4 O# p9 c. A3 d+ V/ v6 ~  o
2 M1 f. y( @2 x3 P  R1 H. o( t
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 楼主| 发表于 2017-8-4 20:50:12 | 显示全部楼层
绿草地兔业 发表于 2017-8-4 22:47
% k7 R# ^" A3 d: }/ P0 s再来看看法律方面的人士关于禁养维权的看法:( \0 x6 @) S' V8 k
一、首先要考量是否纳入禁养范围。

7 `% ~1 l9 G$ @" F1 C- T; E首先占用的土地往往都是自家的承包经营地,承包经营权是一种使用权而不是一种所有权。使用权在拆迁中必须按照土地管理法的相关的年产6倍之上来进行补偿,这是土地承包经营权的补偿,这属于征地补偿。
4 }7 a2 o/ T5 d" e% s' L9 S" {! d' e2 r
第二份补偿是地上附着物,地上附着物要强调一点,政府在拆迁的时候说地上附着物是违章建筑,我们要打击好这点,这绝不是违章建筑。4 O/ O# P% ~$ o0 B  L3 C
2 ?$ f' Z6 p" c# r. @& S* b( b
在土地承包经营权上所从事的农牧畜业、养殖业、种植业本身就是土地承包经营权。农村的土地承包也好耕地也好所应该干的事情,上边所建的建筑绝对不是一般的违章建筑。首先是没有改变土地的用途和属性,这个涉及不到违章建筑的问题,这是一种打压拆迁心理价格的手段而已。
3 `0 S4 @  p% R, ?' j7 n, b
8 L' N0 L, S. [+ A4 R! i3 @地上附着物补偿包括相关厂房、养殖设施、养殖工具、相关的附属设施、包括用电用水和环评的处理设施了,都属于补偿范围,而且是不可移动的补偿范围。: V. \1 c6 ~/ F* K& u* [7 {

! t) E  v1 s  z; i6 ~' r1 f第三部分补偿是结合土地承包经营权的年限来计算停产停业损失。停产停业损失有些地方是按照每头猪补偿200来算,这种按照每头猪、每只鸡多少钱来赔偿的方式方法是不科学的。- o  a# K1 @, D: m) @3 m

* R4 v6 a3 _8 r1 {% H9 a& i我们都清楚养猪是一年要养好几批,单纯补偿这一季养猪的钱,完全不能弥补损失。应该在一个评估体系当中进行停产停业损失的核定,而且不能经过纳税,因为养殖业往往都是都不纳税的,其他的还涉及到搬迁安置问题。( V7 A8 Q6 b" E0 V2 q( U7 ]
; ~! B! d1 P2 ?( L1 d. l3 c
这是养殖普通家畜的,要是养殖比较高档的动植物,特别是动物,我在实践中遇到过养貂的养藏獒的,那么在这方面应该怎么赔偿呢?原则上在停产停业损失这块应该跟普通的家畜养殖有很大的不一样。
5 F, O- Y4 r, `- u# E
! h7 l( y+ }# W
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发表于 2017-8-5 09:05:06 | 显示全部楼层
边远地区还在发展养殖业。
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发表于 2017-8-5 13:31:54 | 显示全部楼层
上边的经是好经,就是被下边的和尚给念变味了。
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 楼主| 发表于 2017-8-5 13:33:26 | 显示全部楼层
相台兔业 发表于 2017-8-5 11:05& K& n* f3 D9 Z- i- d' B, Q4 N5 h! N
边远地区还在发展养殖业。

7 G1 I0 R- |, L* |$ Y; ~只要不在禁养区和限养区之内,做好粪便和废水处理,还是可以养殖的。
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发表于 2017-8-5 20:35:30 | 显示全部楼层
随着城镇化的加快禁养地域时时都在扩大。年前我们这还是限养区,现在就是禁养区,
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发表于 2017-8-7 08:08:24 | 显示全部楼层
感谢严老师的分享!
如果你认为回复不详细,请到薛家宾专区查看“薛家宾研究员养兔资料及研究论文汇集”http://www.zgytw.net/thread-779-1-1.html。不急的事就在本网上交流,急事可以打电话,136 0140 9492,微信同号。
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发表于 2017-8-28 08:05:37 | 显示全部楼层
不在禁养区内的兔友该发财了、明年兔价啃定要涨。
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都到新疆西薉去养殖没人关。
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我们这里还好;没有禁养
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学习了,谢谢分享
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发表于 2018-3-12 08:11:37 | 显示全部楼层
这个网站,现在不活跃,需要借鉴微信的方便与展示技术。
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养殖的污染并不是很大。大部分都可以被自然分解。
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